“不胜任退出” 中国国企"铁饭碗"不保

中国重要的国有企业之一，中国铝业集团有限公司，位于北京的总部大门。 路透社资料图片

9月27日，中国国资委官员宣布，国有企业到2025年必须普遍推行"末等调整"和"不胜任退出制度"。有专家认为，在中国经济持续下行之际，这一"调整"实际是要求国企变相裁员。

据中国官媒新华社报道，中国国务院国资委副主任王宏志9月27日（周五）表示，国有企业管理人员“竞争上岗”、“末等调整”和“不胜任退出”要在更广、更深上下功夫。到2025年，国有企业必须普遍推行“末等调整”和“不胜任退出制度”。

“要清晰界定退出标准，进一步规范退出情形，防止只有制度、没有动作。”王宏志在当天举行的有关“国有企业改革深化提升行动”的专题推进会上强调，尚未开展该项行动的企业，原则上都要在今年年底前真正行动起来。同时，要防止简单以调整退出比例划线、搞“一刀切”，真正体现强激励硬约束。

王宏志还表示，下一步将重点抓好五方面工作，其中包括进一步深化市场化经营机制改革，在收入分配上，推动各项科技创新激励措施落实落地；同时加强兜底保障，推动薪酬分配进一步向基层苦脏险累一线岗位倾斜。

转嫁体制病灶  “倒霉的是老百姓的娃”

国资委推出的以上新举措，引发网民热议。在国际社媒平台X上，有网友评论说，“国企下岗潮又将历史重现”；也有的说，“实行两年后发现，被辞退的都是真正干活的，留下的都是领导的关系户”；还有人指出，“这样的‘改革’只是将体制的病灶加倍转嫁给普通劳动者，权力的丑陋在这一政策下展露无遗。”

旅居比利时的内蒙古自治区政府原法律顾问室执行主任杜文告诉本台：“中国的国企就是唐僧肉，它就是中共权贵们分享利益的一个平台。能够进入国企的都是有关系、有门路的，很多都是领导家的孩子。” 他表示，现在经济下行，国企压力很大，国资委的新措施就是找理由清理国企人员，可以直接理解为“裁员”，而将被裁掉的都是那些没有背景的人：“一定是那些老百姓家的孩子，通过各方面考试进来的，找个理由就给弄下去了。”



中国国务院国有资产监督管理委员会大门 (维基百科/N509FZ/CC BY-SA 4.0)

杜文表示，中国国企冗员众多，人浮于事状况严重，相关改革已经搞过很多轮，但都未见成效。这些大型国企、央企的人事能否由国资委决定，首先就是很大的疑问：“国企的人事决策那是由组织部门决定，国资委只是管理方之一，它并没有这方面的权力。” 因此，杜文认为，国资委的这个说法只是“应个景、刷个存在感”。同时，当局通过这一措施也是施压、督促国企人员，要在经济下行之际打起精神，主动作为。

“想法是好的，但实际上没有用，最后倒霉的是老百姓家的娃娃。” 杜文说。

裁撤国企“铁饭碗” 凸显中国经济困境

总部位于美国纽约的劳工组织“中国劳工观察”负责人李强对本台表示，中国的公务员和央企人员岗位都很稳定，这也是当局的执政基础：“现在，它要通过末位（调整）的方法来淘汰这些公务员，那说明中国在经济方面出现问题，要不它不会去动这块儿。从这开始，可能还会涉及到其他与中国国有资产相关的那些部分。”

李强认为，经济下行之际，当局此举的主要目的就是为了减少政府财政支出，因为这部分国企人员相对工资都很高：“国资委实际上管的是央企、大型的国有企业，它的这种裁岗实际上针对的是这种管理层。减一个这种管理层的工资，可能就可以帮助十个低收入人口。”

不过，这些节省下的资金是否能够落实到低收入人群还是很大的问题。李强也谈到，中国现的在经济情况不好，劳工权益也随之持续恶化：“没有办法保护劳工，它现在保护的是就业。”

中国经济持续放缓  调整举措更增就业压力

今年，中国经济能否保持官方预定的5%增长率令人担忧，而多家国际大型投行都已降低了对中国经济成长的预期。本周五（27日）官方最新公布的规模以上工业企业利润数据显示，企业利润已从7月份的同比增长4.1%，转为8月份的下降17.8%。这显示中国经济还在普遍放缓。同时，中国青年失业率在8月份再创新高。据中国国家统计局9月20日公布的数据显示，8月份不包含在校生的16至24岁劳动力失业率上升至18.8%，超过7月份17.1%的纪录。

“经济不好，直接反映就是就业不好。” 华盛顿民间机构信息与战略研究所的经济学者李恒青认为，中国国资委的新措施只会加剧目前的失业状况，而没有基本收入保障的人则会越来越多。

他还指出，习近平上台以来，当局一直在推动“国进民退”政策，但想透过什么办法改变国企“吃大锅饭”的状态根本不可能。“为什么？（因为）不符合人性。”李恒青说。

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