辽宁建平:镇政府转包市场牟利 增加周边农民负担？
10月下旬，早上6点钟，天刚破晓。几缕炊烟缓缓飘起，萦绕在奎德素市场的上空，农用车的轰鸣声拉响了这里开始繁忙的“警报”，正从四面八方聚拢而来。今天是奎德素镇每隔五日一次的大集市。
奎德素，属于蒙语格得素的谐音,意思是"肚脐"中心的意思，位于辽宁省建平县中部，距县城65公里。这里形成集市的时间至今已有30余年的历史了，是建平县最大的集市之一，吸引了周边上百里的商贩和菜农。一时间车水马龙，人声鼎沸。正因此，一些好利者也嗅出了其中的商机。
2010年12月12日，一纸合同把这个农民们“贸易的乐土”租赁给了个人经营。至此，奎德素集市的和谐被打破。
据当地村民讲：“奎德素集市所占地面积约20亩左右，原本属于奎德素村7组村民的耕地，因为位置较好，当时村里决定用35亩机动地给第7村民小组进行置换，把这里作为了集市。集市成立后由当地工商部门管理，当时对来此的买卖者每个摊位收取5毛至1块的管理费，大家都认可。但是到了2010年，镇里就把我们的集市收走了，租赁给了朝阳市的一个姓朱的人。这个人接手后开始肆意收取管理费，固定摊位一年3000元，临时卖菜的摊位30—20元不等，卖两捆大葱都要交10元。不给任何票据。不给钱的就派打手打人。他们在这里就是横征暴敛，大施淫威。弄得很多人都不敢来这里做生意了。”
10月30日，又是奎德素每隔5日一次的集市。上午9点半左右。记者在现场看到，两名收费人员开始对市场内的卖菜农民收取“市场管理费”，同时还有4、5名人员在一旁等待。随行的知情人讲：“这俩人儿负责收钱，另外的几名就是负责打人的，只要有人敢不给钱或给钱不痛快，就会围上来动手。”记者跟随两位收费人员一段时间后发现，他们收取费用后，没有任票据。
在现场一位卖大葱的小贩对收费人员说：“你看我这还没开张呢，能不能少收点？。”一名长头发约40岁左右的男性收费人员不耐烦的说道：“20块钱……墨迹啥？”语句中充斥着脏话！顷刻，这位小贩无奈交钱了事。
在奎德素集市市场内，一些固定摊位的商贩对记者抱怨道：“这里收费真是太贵了，5、6米的露天场地就要收费3000元每年，卖点东西还不够交管理费的！但是没办法啊！依仗着我们不在这一处集市卖货，这儿贵，可以从其它地方填补回来。附近的集市要都是如此，我们也就失业了！”
20元至30元的“市场管理费”对于流动的菜农来讲是否真的有些高昂？几位来自附近宁城县的卖白菜的商贩给记者算了一笔帐：“我们是自产自销的白菜，开车到这里要30块钱的油费，一车白菜有大约1000来斤，4毛5一斤。还要自备5毛钱一个的塑料袋子，不算人工费每斤白菜的成本就要2毛钱左右，运气好的话都卖了，一车能赚200多块钱。运气不好还得拉回去，有时都赔钱。”
在攀谈中记者了解到，这些较远的菜农都是早晨6点钟开始往这里赶，大部分连早饭都舍不得花钱吃！出20元的管理费对她们来讲确实有些心疼。
一位长期在奎德素集市做买卖的商贩透露：“现在收费比较稳定，等到过年过节时，他们的收费标准也会水涨船高，到时就不是20了。去年快过年那会儿，一个卖白菜的摊位，他们就收60元！”
在调查过程中记者还了解到，在奎德素集市被个人承包后，一些人对承包者的收费标准也曾强烈抵制。但是都被承包者以暴力解决。这里曾先后发生过三次因缴费问题的斗殴，记者试图还原当时的情景，但均遭到被打者的拒绝，她们均表示：“事情都过去了，不想再提了。要是说了，估计我们以后就没法在这个集市上讨生活了！”
当地的群众对此说：“一开始确实有不愿意交高价管理费的，但都遭到了承包者雇佣的打手殴打，打的非常惨，报警也不管用，最终都是赔个医疗费了事。目前再也没人敢反对了，大不了就不来这了赶集了。”
一个原本是农民们“贸易的乐土”的集市，现在却演变成了人人痛恨的地方。这个集市是如何转到个人名下经营的？
记者找到了一份奎德素村委会出具的协议书。这份协议书的签订时间为2010年7月21日。甲方是奎德素镇人民政府，乙方是奎德素村。协议书第一条标明：甲方通过竞价方式对集贸市场进行硬化和设施改造，占用乙方集体土地，每年付给乙方土地租金3000元。协议书的有效期是：2011年1月1日至2030年12月31日止。
当地的村民们对这份协议书抱怨道：“我们多次找村委会了解这个市场为什么让别人给承包了，横征暴敛。村书记都是闭口不言。今天才知道是背着我们村民把市场贱价包出去了，这个市场是村集体的共同财产，村书记无权自作主张，一户摊位一年收一块钱也不止3000元，这里肯定有猫腻？”
带着疑问记者向奎德素村李昆书记了解情况。李书记对记者说：“当时发包市场，我们都召开了村民代表大会，当时代表门都同意了，至于代表们是谁？我都不记得了，也没有相关会议纪要，现在也没有代表们的签字。村里每年拿到的承包费不是3000是5000。是镇里给我们钱，镇里和承包者还有合同。”
在奎德素镇政府记者见到了李书记所说的另一份合同。这份名为《集贸市场租赁合同书》签订的时间是2010年12月12日。甲方是：奎德素镇人民政府，乙方是：朱景义。合同书签订的租赁期限是50年，镇政府每年以13000元的价格收租，其中每年3000元给奎德素村里，每年2000元给占地村民组，剩余每年8000元归政府城建所。
就这样，一个村集体的农贸集市被暗度陈仓，层层转包，逐层吸利，最终把负担转嫁到了菜农们的身上！
农村集贸市场是我国农村商品经济活动的中心和推动器,它对于农村区域经济的增长有着非常积极的意义。不仅是一个国家农民生活水平的一个重要指标，也是社会和谐的基础。在我国现存的法律文件中并没有一部专门规范农村集贸市场的法律。各级政府应了解农贸市场发展过程中遇到的问题，帮助市场走出困境，发展成为更规范、更有序，真正使农村市场繁荣昌盛。而不是随意转包从中牟利。最终成为某些个人聚敛“黑金”的工具！
本报将继续关注。
