美国制裁国际刑事法院　荷兰誓言确保运作

曾任职国际刑事法院（ICC）并指控以色列在加萨犯下种族灭绝罪的南非法学家皮莱（Navi Pillay）获颁诺贝尔和平奖后，美国宣布制裁ICC，此举恐严重瘫痪法院运作，并再度加剧美国与欧洲之间的紧张关系。

法新社整理这轮制裁可能造成的影响、国际刑事法院及欧洲可能采取的因应措施，以及华府前所未见的制裁行动背后原因。ICC则谴责制裁是「对法治的攻击」。 ●国际刑事法院是什么？负责哪些工作？

ICC位于荷兰海牙（The Hague），约有来自100个国家的900名员工，负责追诉涉嫌犯下全球最严重罪行的人士，包括战争罪、危害人类罪及种族灭绝罪。

ICC根据2002年「罗马规约」（Rome Statute）成立，目前有125个缔约国，美国、俄罗斯、中国、印度及以色列等主要大国皆非缔约国。

ICC遵循严格的「互补性原则」（complementarity），也就是只有在嫌疑人所属国家不愿或无法自行审理案件时才会介入。

自成立以来，ICC已判决15人有罪，另有4人获判无罪。批评者认为，ICC过度集中调查非洲发生的战争罪，但未能将主要政治领袖定罪。

法院目前最受瞩目的案件则涉及菲律宾前总统杜特蒂（Rodrigo Duterte），他是首位站上被告席的亚洲前国家元首。

●制裁将造成哪些影响？

川普政府先前已多次制裁ICC高阶官员，但最新宣布的制裁措施更进一步将矛头指向整个机构。

ICC官员担心，制裁可能影响他们使用银行、信用卡、保险，尤其是科技系统的能力，因为ICC高度依赖美国系统。

代理首席检察官尼昂（Mame Mandiaye Niang）日前接受法新社专访时表示，「过去我们极度依赖美国的科技解决方案，例如微软（Microsoft）及相关系统。我们正试图寻找替代方案，这些方案或许不如美国科技有效，但至少能让我们维持独立、继续运作。」

尼昂本人也是制裁对象。他表示，制裁已严重干扰他的日常生活，让他无法预订交通服务、饭店，也无法进行银行业务。

若制裁范围扩大至整个机构，ICC是否能支付员工薪资、派员出国调查、保护证人，甚至维持拘留设施运作，都将面临考验。

●荷兰与欧洲能采取哪些措施？

ICC所在地荷兰依据2008年签署的「总部协定」（Headquarters Agreement），对该机构负有特殊责任。这项协定要求荷兰保护ICC设施及员工、提供「所有通讯方式」，并确保其「金融资产不受限制」。

荷兰总理叶腾（Rob Jetten）上月在联合国大会发表罕见措辞强硬的演说，誓言要在「我的国家、我的城市」捍卫ICC。

对于华府宣布制裁，叶腾表示，荷兰将采取「一切必要手段」，确保ICC能继续运作。

欧洲联盟执行委员会（European Commission）可能采取的措施之一，是启动称为「阻断机制」（blocking mechanism）的法律工具。

该机制禁止欧洲企业遵守美国制裁措施，让欧盟有机会减轻部分制裁冲击。

荷兰外交部长柏伦琛（Tom Berendsen）表示，欧盟的阻断机制被视为「核选项」，但荷兰已要求布鲁塞尔方面做好启动准备。

叶腾指出，制裁生效前有6个月的缓冲期，应利用这段时间与华府展开对话，「这将给我们充裕的时间。」

●美国为何制裁国际刑事法院？

美国对ICC发布以色列总理尼坦雅胡（BenjaminNetanyahu）的逮捕令感到强烈不满。尼坦雅胡被控涉及加萨走廊的犯罪行为，而以色列是美国的亲密盟友。

美国也担心，ICC对阿富汗的调查可能导致美方人员遭到指控。

川普近来加强对ICC的抨击，称其为「流氓机构」及「邪恶团体」；美国也曾扬言要「逐步瓦解」ICC。

即使是在作风较不强硬的总统任内，华府也始终对ICC抱持保留态度，且从未考虑加入。

美国甚至制定了俗称「海牙入侵法」（HagueInvasion Act）的法律，允许当局采取「一切必要且适当的手段」，保护遭ICC拘留的美国人员或盟友。